22 грудня відбулася прес-конференція, під час якої Черкаська обласна організація Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» презентувала результати всеукраїнського вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування.
Протягом останніх трьох місяців аналітики черкаської ОПОРИ аналізували рівень відкритості, прозорості та підзвітності Черкаської міської ради. Такі дослідження охопили усі обласні центри країни (окрім окупованих), а їх результати дозволили оцінити та порівняти публічність муніципалітетів в цілому, а також сформувати окремий рейтинг публічності міських голів, виконавчих органів і депутатського корпусу.
- Уже четвертий рік поспіль владу міста Черкаси аналізують на предмет публічності перед громадою. У 2016 році черкаська влада зберегла попередній позиції та залишилась в аутсайдерах рейтингу. Показники міста відносно інших учасників рейтингу не такі вже разючі, адже більшість обласних центрів виграють на незначну кількість балів та відсотків у цьому рейтингу. Та особливість черкаської влади полягає в тому, що вона вже традиційно посідає передостанні сходинки рейтингу навіть при наявності значної кількості міст, які також мають низькі показники публічності, - зазначив Микола Макуха.
Відсутня у публічному доступі суспільно важлива інформація, не прописані процедури звітування перед громадою, непублічне ведення місцевої політики – це тільки частина із завдань, які необхідно вирішити черкаській владі, аби стати ближчою до черкащан і піднятись у національному рейтингу обласних центрів.
Черкаси у 2016 році посіли 21 місце із 22 міст-учасників рейтингу, поступившись лише м. Дніпро. Таким чином, м. Черкаси потрапило в список міст із низьким рівнем публічності.
Публічність міського голови
Міський голова Черкас посів 14 сходинку із 22 можливих, недобравши лише 5%, аби потрапити у список тих, хто має високий рівень публічності.
Традиційно міський голова Черкас має кращі бали ніж міська рада та виконавчий комітет. Проте на офіційному порталі надзвичайно мало інформації про міського голову, його діяльність, повноваження, також не можливо зрозуміти коли, де і яким чином можна записатися до нього на прийом.
Загалом на сайті мало інформації не тільки про роботу і посадові обов’язки міського голови, але й інформації про стратегічні сфери діяльності, за які він відповідає. Не висвітлені кадрова політика, стратегічний розвиток міста, стандарти ISO, відкриті дані та ін.
Традиційно позитивними сторонами є наявність на веб-сайті актуального телефонного довідника, інформації про заступників міського голови, наявність Генерального плану міста. Проект бюджету та хід його виконання добре представлені на сайті міської ради. Доступний на сайті й Статут громади.
Доброю практикою є існуюча та функціонуюча система петицій на сайті міста, вона зручна та зрозуміла, громадяни активно нею користуються та подають петиції до міської влади. Також у місті практикується бюджет участі, його процедуру оприлюднено і громадяни мають можливість брати в цьому процесі безпосередню участь.
Публічність виконавчих органів міської ради
Виконавчі органи Черкаської міської ради посіли останнє місце у рейтингу, набравши 42% із 100% можливих і, таким чином, розділили це місце із Запоріжжям, Дніпром і Ужгородом, які набрали таку ж кількість балів.
На офіційному сайті практично відсутня інформація про виконавчі органи. У публічному просторі немає інформації про те, яка структура виконавчих органів, хто їх очолює і де хто із них знаходиться. Недоступна інформація не тільки про самі органи, а й про їхні обов’язки. Отож, громадяни міста не мають інформації щодо послуг, які вони можуть отримати від виконавчих органів рідного міста. Також на сайті немає інформації про графік прийому громадян різними структурними підрозділами, тому жителі міста мають фізично йти у приміщення виконавчого комітету та шукати інформацію там, питаючи у коридорах чи перечитуючи коридорні стенди.
Хто працює заступниками міського голови, які їхні біографії і декларації про доходи? Ці питання є важливими, та відповіді на них на сайті, на жаль, них немає.
Немає також інформації про один з найважливіших органів – виконком. Хто його члени, їхні біографії, які в них повноваження, цієї інформації на сайті міста також немає.
На офіційному видання немає даних про те, які комунальні підприємства діють у Черкасах, які послуги вони надають громадянам.
Відсутня інформація і про орендовану комунальну власність, зокрема, кому і на яких умовах на сьогодні здається в оренду комунальна власність, з сайту дізнатись неможливо.
Позитивними сторонами є добра робота у висвітленні реалізації бюджету міста, так, на сайті доступна інформація про його виконання. Також висвітлюють тут структуру та обсяги місцевого бюджету.
У місті функціонує ЦНАП, у якому є необхідні зразки та бланки, а працівники компетентно допомагають громадянам розібратись у тому, як їм отримати необхідну послугу.
Органи вчасно відповідають на інформаційні запити, але не завжди повністю надають відповідь. Оскільки у структурі виконавчого комітету відсутня окрема структура з роботи з інформаційними запитами, то одні відповіді на одні і ті ж запити надають різними органами і трапляються дубляжі.
Публічність депутатів міської ради
У рейтингу депутати Черкаської міської ради посіли 19 місце.
Робота депутатського корпусу на офіційному сайті міськради майже не висвітлена. Тут немає біографій депутатів міської ради, немає їхніх декларацій про доходи.
Формат звітування депутатів перед громадою неупорядковано, немає чітко прописаного документу в якій формі та з яких пунктів власної роботи має звітуватись депутат перед громадою. Немає граничних строків звітування чи графіку звітування депутатів.
Графік засідань постійних комісій депутатів на сайті відсутній. На порталі немає інформації про орган, що забезпечує роботу депутатів, його очільників, місцезнаходження чи навіть контактних даних.
У раді відсутня електронна система голосування. Регулярної трансляції засідань міської ради у аудіо чи відео форматі немає.
Немає інформації про роботу депутатів із зверненнями громадян, окрім того, і щодо подачі інформаційних запитів. Який депутатський фонд і яким чином ним розпоряджаються депутати, також невідомо.
На сайті є інформація про депутатський склад міської ради, чинні депутатські фракції та групи, розподіл депутатів за комісіями. Є інформація про час та місце прийому депутатів.
Громадяни міста мають безперешкодний доступ до зали засідань депутатів, а також мають можливість ознайомитись із проектами рішень та прийнятими рішеннями на сайті міської ради.
Рекомендації (окремі)
Для підвищення публічності необхідно здійснити низку заходів, які структурують роботу ради та зроблять її більш зрозумілою для городян.
На сайті міста необхідно додати більше інформації про міського голову, його обов’язки, взаємодію із громадянами, план і результати його діяльності. Також необхідно оприлюднити інформацію про стратегічні речі, за які відповідає міський голова, кадрову політику, стратегічний план розвитку міста та ін.
На сайті необхідно розмістити інформацію про виконавчі органи міської ради, їхню структуру, обов’язки, очільників та їх місцезнаходження. Необхідно запровадити публічне звітування перед громадою органів виконавчого комітету.
Для підвищення прозорості роботи депутатського корпусу необхідно додати більше інформації про депутатів, їх біографії, декларації, роботу з виборцями, у комісіях тощо. Необхідно унормувати звітність депутатів перед громадою, має бути чіткий документ про строки, форму та зміст депутатських звітів. На сайті міської ради необхідно розмістити інформацію про відділ, який забезпечує роботу депутатів, його місцезнаходження та обов’язки.
реклама
